透过两会看跨境电商下一步发展

对近几年的总理记者会问答内容进行梳理，不难发现，与经济有关的问题，占中外记者提问的比重最高，且全程贯穿其中。

“稳”是今年政府工作报告的一个关键词，国务院研究室副主任向东强调，要把稳增长放在更加突出的位置。中国数字经济规模位居世界前列，已经成为了稳定经济增长的关键动力。今年2月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效则进一步推动中国数字经济健康发展。政府工作报告提出，区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。

作为推动数字贸易的重要推手，跨境电商连续九次被写入政府工作报告——自2014年“跨境电子商务”一词首次出现在政府工作报告中，我国跨境电子商务规模实现了快速增长，5年增长近10倍。海关总署公布数据显示，2021年我国跨境电商进出口额达1.98万亿元，增长15%。

在“一带一路”的大背景下，跨境电商也逐渐成为新的“网上丝绸之路”。相比国内电商，跨境电商供应链链条更长，还需解决海外物流运输、货币支付、海关报关等难题。2022年1月1日，RCEP的正式实施将大幅提升区域内贸易活动，港口航运、跨境电商这类提供平台工具的企业将直接受益。

近年来，为了促进跨境电商的发展，国家在政策层面不断发力支持。2014年起，政府工作报告每年都会提出促进跨境电商发展的内容，从扩大试点、设立跨境电商综合试验区，到降低关税、支持海外仓建设等。在此基础上，政府支持跨境电商发展的各项具体政策不断出台。

进入2022年，国家在政策层面进一步加大了对跨境电商发展的支持。2022年年初，国务院批准了新设27个跨境电商综试区，这是跨境电商综合试验区在七年时间里的第六次扩围。截至目前，我国跨境电商综试区已达到132家，覆盖全国31省份，超四成在粤苏浙。

商务部新闻发言人高峰此前表示，跨境电商综合试验区从布局上看，已基本覆盖全国，实现广东、江苏、浙江等外贸大省和北京、天津、上海、重庆等直辖市全覆盖，发展梯度丰富，既有沿边沿海城市，又有内陆枢纽城市；既有外贸优势明显的城市，也有产业特色突出的城市，综试区对于推动地区高水平对外开放将发挥更加积极的作用。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明则表示，带动全国的跨境电商发展，一是要进一步下沉，二是要关注广大的农村乡镇地区，带动农民增收致富。同时，要争取跨境电商领域国际规则的话语权。

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

全国人大代表徐宇宁说，近年来我国陆续出台一系列利好政策，设立了105个跨境电商综合试验区，试点开展“1210”(保税跨境贸易电子商务)“9710”(跨境电商B2B直接出口)“9810”(跨境电商出口海外仓)海关监管模式创新，有力推动了跨境电商发展。“但是，目前跨境电商在发展过程中也存在一些问题。”

他建议，进一步完善跨境电商税收等政策，助推外贸高质量发展。“应尽快出台相关退税政策，比如明确‘9810’模式业务退税政策流程和操作指引，以打消出口企业顾虑，提高企业积极性。”

此外，还应扩大现有政策适用范围，将“9810”模式下符合零售条件的通过海外仓销售给境外消费者的业务纳入“跨境电商零售出口”等政策范围，享受“无票免征”和企业所得税核定征收等政策支持。

全国人大代表车捷提出建议，相关部门应鼓励创新，科学治理，支持跨境电商行业更好发展。

对于快速发展的跨境电商面临各种合规风险，车捷建议，一是拓展全球视野，探索数字贸易规则的“中国方案”。二是健全立法，完善跨境电商监管规则。三是目前对跨境电商的监管集中于经营企业，但对于产业链中支付企业的监管较为模糊。应明确支付企业的监管部门、监管职责和监管要求，为跨境电商行业健康发展提供支持。

全国人大代表柯云峰提出建议：建议规范跨境电商发展，推动国内保健品产业市场健康发展。

随着跨境电商的增势迅猛，其已成为我国外贸的重要增长点，但现阶段跨境电商中的保健品产品因其生产渠道并不在国内，而原料、剂型、功能及广告等相关法规监管方面与国内同行产品存在差异，直接导致国内产品难以与国外产品平等竞争，对国内产品市场造成了较大的冲击。

“正因为跨境电商所拥有的优势以及国内外监管标准无法统一的差异性，压制了国内资本和从业者的积极性。”

柯云峰提出三条建议：一是针对群众需求广泛的领域（如免疫调节、眼健康、骨健康、心血管健康等），可积极开展科学探索，鼓励对新功能、新原料、新剂型的应用研究，有条件放宽产品的准入门槛；二是建议采取“分类分级”的思路，完善食品功能声称管理体系。三是采取多项措施，在维持跨境电商红利同时应保障国内产业市场竞争力，“包括同步快速发展国内产业，一方面可以减少国家外汇流失，另一方面更有利于加速国内外市场环境融合、维护市场公平秩序、促进行业发展”。

“聆听了政府工作报告，感到非常鼓舞和振奋。”

全国人大代表张建华在接受媒体采访时表示，政府工作报告给外贸发展指出了新的方式和方向，对未来的外贸发展提出了新要求。面对国内国际的经济形势，外贸企业更要苦练“内功”，创新跨境电商的新业态新模式，抓住数字化经济的好机遇，创新数字化赋能外贸企业，助推外贸企业发展。