当地时间2月26日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布启动一项新的事实调查，评估在未来六年情景下，若美国撤销中国“永久正常贸易关系”（PNTR）地位，将对美国经济、产业和价格体系产生何种影响。该调查编号为332-609，预计将于8月21日前提交报告。
此次调查依据国会拨款法案要求开展，本身并不直接改变现行政策，但被普遍视为美国国会未来立法调整对华关税体系的重要数据基础。
所谓“永久正常贸易关系”(Permanent Normal Trade Relations)，即通常所称的“最惠国待遇”。2000年，美国国会通过法案授予中国PNTR地位，并于2002年1月1日正式生效，与中国加入世界贸易组织(WTO)时间基本同步。
在PNTR框架下，中国出口美国商品适用美国《协调关税表》(HTS)第1栏税率，平均关税水平约为2.5%至3.5%。若该地位被撤销，中国商品将适用第2栏税率，即非最惠国税率。该税率目前仅适用于少数国家，平均税率可达20%至40%以上，部分产品更高。
分析认为，若基础税率从第1栏升至第2栏，再叠加现行或未来依据其他贸易授权实施的惩罚性关税，中国商品在美整体税负可能显著上升。
USITC表示，报告将重点评估若中国商品适用更高的非最惠国税率，对美国贸易流向、制造业产出和市场价格的直接影响，特别关注那些“受冲击最为显著”的行业。
此外，委员会还将研究另一种政策情景：若国会决定撤销PNTR，是否可对涉及国家安全的关键产品采取为期五年的分阶段加税安排。
委员会已开放公众意见征询，企业及个人可在4月13日前提交书面意见。鉴于时间安排紧凑，USITC明确表示不计划举行公开听证会。
撤销中国PNTR并非新议题。2025年1月，总统特朗普就职后曾指示商务部长及美国贸易代表评估相关立法可行性。同月，美国国会部分议员提出《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），建议对中国非战略商品分五年逐步征收最低35%关税，对战略商品征收最高100%关税，并取消对来自中国的小额包裹免税政策。
近年来，中美关税关系经历多次调整。特朗普第一任期内曾对中国商品加征最高达145%的惩罚性关税，随后经谈判部分税率回落至约20%。而在此之前，中国商品长期适用约2.5%的最惠国税率。近期，美国最高法院裁定部分基于紧急状态授权实施的关税措施违法，也使美国政府在法律框架内重新设计对华关税体系的需求上升。
需要指出的是，撤销PNTR需经美国国会立法通过，总统无权单方面决定。本次调查属于事实收集和经济评估阶段，但其结论可能为后续立法行动提供依据。
若美国最终取消中国PNTR地位，关税结构将发生根本性变化，可能对双边贸易规模、供应链布局及美国国内通胀产生连锁影响。同时，美国产业界、零售商和消费者也将面临成本上升压力。
总体来看，USITC此次调查虽不直接等同于政策转向，但在当前贸易环境和政治氛围下，其走向及报告内容，将成为观察未来美中经贸关系的重要风向标。
来源： 跨境脉
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