改革，让贸易更“自由”—检验检疫改革创新监管模式提升自贸试验区通关便利

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协会秘书处 form 上海出入境检验检疫局网站 2016-03-28 14:57
改革，让贸易更“自由”
检验检疫改革创新监管模式提升自贸试验区通关便利

中国（上海）自由贸易试验区成立两年多以来，检验检疫部门积极响应习近平总书记对上海自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”的指示，紧紧围绕通关便利化这一主线，以改革创新为切入点，深入开展“通关无纸化”改革试点，先后开展“无纸化报检”、“先进区，后报检”和“原产地证无纸化签证”试点，加快货物通关速度的同时便利企业操作，优化上海自贸试验区通关软环境，努力推动自贸区贸易更加便捷、自由。
鼠标一点，享受“自由”报检
“无纸化报检”是检验检疫机构服务上海自贸区的报检新模式。企业人员只需在办公室，通过互联网录入信息，就能完成货物的申报和报检资料的递交。自2014年上海自贸区成立以来，外高桥保税区已共计受理无纸化报检2万多批。
这一新模式的启用，使得企业无需来回奔波于报检大厅与公司，在全天24小时的任何时间，只需轻点鼠标，都可以“自由”地通过网络向检验检疫机构申报进境货物，并立即获得相应的审核结果，也使报检速度大为提高，为企业节约了可观的人力和物力成本。
上海外联发国际货运有限公司是自贸区内施行无纸化报检的最大受益企业之一，“我们经过测算，平均批无纸化报检可以节省我们货物通关时间约3小时。企业用人也可以得到节省，现场工作量减少，报检人员的成本相应也可以减少。”外联发的物流经理正在为跃跃欲试的区内其他物流企业传经送宝。
先进后报，货运 “自由”畅行
“先进区，后报检”模式施行以来获得了很多企业的广泛兴趣和密切关注。使用该模式的企业在向检验检疫机构申报后，可按照指令先至入境口岸提货进区，并在规定时限内“自由”安排时间向驻区检验检疫机构办理入境货物报检、交单或查验手续。相比原先的“先报检后进区”模式，可为企业节省至少半天的物流时间，并使企业化被动为主动，自主安排交单查验，使企业真正享受“物畅其流”。
“新模式操作灵活简便，结合海关通关的‘先进区、后报关’模式，真正意义上做到了报关报检自贸区‘先进区、后交单’的操作，比以往正常报关报检柜台交单办理节省至少1天半的时间。对进境物流时间节点的可控性也增强了很多。”——作为首批试点企业的上海保正国际物流股份有限公司在运行情况反馈中提到。
“先进区，后报检”模式为企业带来了实实在在的便利和优势。在有效降低人员用工成本，提高报检人员效率的同时，也有效减少了入境检疫查验单证流转时间，使得物流运输进境进区更利于安排。
主动宣贯，网上 “自由”送签
2015年12月20日，中韩、中澳自贸协定正式生效并第一次降税，2016年1月1日之后第二次降税。保税区办事处检务科根据区内广大企业对韩、对澳贸易与产品结构情况，充分利用自贸协定原产地证减免关税作用，积极向企业宣贯申领中韩、中澳原产地证书，降低贸易成本，提高企业效益的新政策，有针对性地开展宣传工作。就辖区内重点企业，开展“一对一”上门服务活动，讲解自贸协定的相关政策。同时利用办事处微信公众平台，第一时间发布有关中韩、中澳原产地签证的最新信息，对签证工作中企业集中反映的问题也及时展开交流与回复。
为提高签证便利，有效服务企业，保税区办还开展了原产地签证无纸化服务。采用签证无纸化的企业，在申领各类原产地证时可以免于提供申请书及有关商业单据，而直接通过原产地业务电子管理系统进行网上申请，实现“网上送签，便捷取证”。该业务开展以来得到企业的热烈欢迎。无纸化签证最大限度地简化原产地申报手续，提高签证、出证效率，进一步提升了质量效益，实现了企业与签证机构双赢的良好效果。原产地无纸化签证自2015年2月正式实施以来，区内迄今共有17家受惠企业。2015年全年度共签发无纸化2020份。2016年伊始，截至2月底，共签发无纸化532份，同比增长高达291%。
加强建设，为 “自由”护航
加强进出口企业信用体系建设是国家质检总局的一贯要求，通过对守信企业的有效服务和对失信企业的严格管理，不仅能促进企业诚信守法意识的提高，而且能提升检验检疫监管的有效性和针对性。绿色通道报检制度就是针对报检企业诚信管理的一项有力措施。它主要是结合“进出口企业诚信管理系统”中企业信息的采集和评级，从企业内部管理、外部管理、违规情况、诚信情况、配合检验检疫相关工作情况这五方面进行综合评定。对于获得绿色通道报检企业资质的，能享受检验检疫机构提供的包括优先受理报检在内的一系列便利措施，在报检“待遇”上拉开与一般报检企业的差距，成为其在市场竞争中生存发展的法宝。
对存在失信行为的报检企业也绝不手软。在追究相关报检员和报检公司的责任的同时还通过宣传教育帮助企业认识到诚信管理的重要性，监督相关企业提高诚信水平。
通过在报检行业中大力营造“诚信守法得便利，失信违法受惩罚”的氛围，越来越多的企业在规范自身管理行为后申请加入绿色通道行列，目前，已有11家企业取得绿色通道报检企业资质。
自贸区各类高技术、新产业、新业态的扩大与发展为检验检疫机构的各项工作都带来了诸多机遇与挑战，也成为检验检疫人行进道路上的指引。2016年，我们将继续创新模式，深化检验检疫监管制度改革，最大程度释放改革红利。


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